廣州國企改革方案出爐 強(qiáng)調(diào)證券化水平成亮點(diǎn) 被稱為“最市場化”的改革方案

2015年將是國企改革全面落實(shí)的一年。記者從有關(guān)方面獲悉，廣州市國企改革的綱領(lǐng)性文件《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》(以下簡稱《意見》)日前印發(fā)。

總體要求

《意見》提出了全面深化國資國企改革的總體要求，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化國有資本布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制為重點(diǎn)，凝聚共識、協(xié)同推進(jìn)，全面深化國資國企改革，推進(jìn)國資運(yùn)作市場化、證券化、社會化、國際化，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，為廣州經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：薪酬

與企業(yè)上繳財(cái)政的收益掛鉤

國企領(lǐng)導(dǎo)今后將能上能下。《意見》提出，將建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人退出機(jī)制，對連續(xù)兩個年度考評結(jié)果為不勝任的，或任期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值且無重大客觀原因的，須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。屬經(jīng)營失誤造成連續(xù)三年新增虧損的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)決予以免職、解聘。

《意見》指出，廣州將深化市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立科學(xué)的績效評估機(jī)制。市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬要與企業(yè)上繳財(cái)政的收益掛鉤。

“股權(quán)激勵”列入了《意見》中，提出將出資人、企業(yè)、經(jīng)營層、職工的短期利益和長期發(fā)展動力結(jié)合，探索建立持股經(jīng)營、技術(shù)入股、增量獎勵、期股期權(quán)等中長期激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞：重組

市屬企業(yè)2017年調(diào)整至30戶

重組未來或成為廣州市屬企業(yè)的關(guān)鍵詞。《意見》提出，到2017年，市屬企業(yè)調(diào)整至30戶左右。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的80%集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中到前20戶大企業(yè)集團(tuán)。

《意見》強(qiáng)調(diào)加大整合重組力度，鼓勵企業(yè)通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場，開展跨地區(qū)、跨所有制的開放性聯(lián)合重組。加大力度對市屬企業(yè)實(shí)施動態(tài)整合重組，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰制。

到2016年，市屬企業(yè)國資收益上繳公共財(cái)政比例提高到25%，2020年提高到30%，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地用于保障和改善民生。

關(guān)鍵詞：金融

打造若干國資金融控股平臺

在《意見》中，國資金融業(yè)也被提及。廣州將推動國資金融產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，圍繞廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融需求，加快發(fā)展銀行、證券、信托、期貨、保險(xiǎn)、小額貸款、股權(quán)交易、融資租賃、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展汽車金融、商貿(mào)金融、航運(yùn)物流金融、科技金融、文化金融，提升國資金融產(chǎn)業(yè)對廣州區(qū)域金融中心建設(shè)和打造現(xiàn)代金融服務(wù)體系的貢獻(xiàn)水平。打造若干國資金融控股平臺。加快市屬銀行、證券公司和融資租賃公司發(fā)展，通過增資擴(kuò)股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張和上市。

越秀金控借殼廣州友誼上市，使得廣州國資金融業(yè)開始受到關(guān)注。記者獲悉，廣州國資委正推動國資金融業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施“232”戰(zhàn)略，促進(jìn)2家金融控股平臺、3家銀行、2家證券公司做強(qiáng)做大。

五種主要路徑

發(fā)展混合所有制

昨天，德勤發(fā)布《聚焦混合所有制改革》的白皮書，從為什么混(混合所有制改革背景)、誰能混(主體)、跟誰混(對象)、怎么混(實(shí)現(xiàn)方式)，以及混什么(機(jī)制保障)五方面全面解讀政策，希望為混合所有制改革的推進(jìn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

根據(jù)已公布的各省市國資國企改革文件，白皮書指出，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革主要通過五種路徑實(shí)現(xiàn)：重組、整體上市或核心資產(chǎn)上市、員工持股、引入并開展產(chǎn)權(quán)制度改革、引入戰(zhàn)略投資者。

德勤中國華南區(qū)主管合伙人黎嘉恩表示，重組可以減輕企業(yè)包袱，提升國企競爭力，并且可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，為企業(yè)帶來優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)或業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：上市

競爭性領(lǐng)域企業(yè)擬全部整體上市

混合所有制是國企改革的重點(diǎn)，意見提出廣州國企改革的主要目標(biāo)，即混合所有制企業(yè)成為市屬企業(yè)主要形式。至2020年，競爭性領(lǐng)域的市屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)整體上市或至少控股一家上市公司。

在綱領(lǐng)性文件中明確提到國有資產(chǎn)證券化水平，這意味著上市將成為混合所有制改革的主要方式。在今年2月舉行的廣州國資監(jiān)管工作會上，廣州市國資委透露了廣州今年國企的上市計(jì)劃，打造創(chuàng)興銀行、越秀金控、廣州金控、廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行5個金融上市企業(yè);選擇20戶左右中等企業(yè)通過IPO上市或新三板上市。

“強(qiáng)調(diào)證券化水平是廣州市國企改革方案中的一大亮點(diǎn)，可以稱得上是‘最市場化’的改革方案之一，實(shí)現(xiàn)混合所有制，IPO將是主打。”全球四大會計(jì)師事務(wù)所之一德勤華南區(qū)國企改革負(fù)責(zé)合伙人余莉娜表示，廣州國企改革方案顯示出廣州市國企改革整體起點(diǎn)很高，多家企業(yè)具備了IPO的能力。《意見》從運(yùn)營方式、監(jiān)管方式、薪酬等全方位來規(guī)劃，更加市場化。

關(guān)鍵詞：混合制

允許混合所有制企業(yè)員工持股

《意見》提出，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除極少數(shù)承擔(dān)國家政策性職能的企業(yè)和國有資本運(yùn)營(投資)公司保持國有獨(dú)資外，其他競爭性企業(yè)按照企業(yè)實(shí)際確定國資持股比例;負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)域開發(fā)建設(shè)、提供公共服務(wù)和保障改革民生的準(zhǔn)公益性企業(yè)，可保持國有獨(dú)資或國有絕對控股;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè)，可保持國有絕對控股或相對控股;一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，按照市場規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動。

《意見》強(qiáng)調(diào)，積極引入非國有資本，有序發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股。

業(yè)內(nèi)指出，這相當(dāng)于提出了國有獨(dú)資和控股的“負(fù)面清單”，民營資本可以根據(jù)情況選擇進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

城區(qū)內(nèi)“三舊改造”土地資源受到社會資本青睞，意見對此提出了明確要求，擁有土地資源的企業(yè)引入社會資本需嚴(yán)格履行審批程序后方可實(shí)施。(記者耿旭靜)